以规范管理促基础教育质量提升
——对各地“基础教育规范管理提升年”活动的观察与思考
字数：2686
2025-11-23
版名：理论
□杨晓梦 刘青松
加强基础教育规范管理工作是提升基础教育治理水平、提高人民群众教育满意度的重要抓手，也是助推教育强国建设的关键支撑。为深入贯彻全国教育大会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划部署要求，巩固2024年开展的“基础教育规范管理年”工作成效，教育部办公厅下发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，发布《基础教育规范管理负面清单（2025版）》，督促各地深入贯彻落实通知要求，促成各项行动稳步推进，以有效提升基础教育规范管理水平。
我们在整理各地提交的工作经验总结及各相关媒体公开报道的基础上，认为各地正在以“基础教育规范管理提升年”为契机，全面审视并系统提升基础教育治理体系与治理能力，在规范办学行为、净化教育生态方面取得了显著成效，形成了一系列可推广、可借鉴的实践经验。
强化顶层设计与组织领导
凝聚规范管理合力
各地普遍将规范管理提升行动视为一项系统工程，通过高位推动、建章立制，确保行动有序开展、稳步推进。此次行动中，各地在结合自身实际落实“规范办学”要求时，呈现出从运动式整治向常态化治理、从单一部门管理向多元协同共治、从刚性约束向内涵引导转变的鲜明特点。
高位部署压实责任。作为基础教育规范管理提升年的核心要点，“规范办学”成为各地工作的核心内容。山东、湖北、河北等地明确表示由省级党政主要领导或分管领导直接部署，通过批示和召开高级别会议，将规范管理明确为重要决策。为了更好地推动工作落实，部分地区成立专门机构负责统筹协调和攻坚克难，如天津、广西等地成立工作专班，全权调度各方力量，处理重大事项。
清单管理完善制度。各地普遍通过制定实施方案、工作措施等方式为规范办学提供制度保障，为相关行动提供合法性依据和工作框架，如各地出台的各项“清单”，将宏观政策转化为清晰、可量化、可考核的具体条目，极大地提升了规范管理的精准性和可操作性。福建的“19个严禁”、广西的“34条负面清单”等，为区域规范办学明确了行为底线。
协同联动齐抓共管。规范办学不能只依靠教育行政部门和学校的力量，各地普遍强化了“协同联动”的共同管理机制。一方面，各地强调教育部门与纪检监察、宣传、市场监管等部门的协同工作，建立定期会商、联合执法、线索移交机制，形成多部门参与、多级联动的治理格局。另一方面，各地强调家校共治和社会监督，构建起多元立体的监督体系。如天津在顶层设计上明确了要推动形成多部门参与的管理格局，并在校园餐、校服等具体领域落地实施家委会共管共治机制。
规范常规管理过程
夯实办学基础
教育事业的健康发展，根基在于对常态工作的规范管理与扎实推进。招生、教学、教师管理等环节作为学校运行的重点环节，其过程是否公平、科学、有序，直接关系教育生态的优劣与育人质量的高低。从保障起点公平的“阳光招生”“阳光分班”到提升过程质量的作业优化，再到筑牢师资基石的师德师风建设，以及关照学生生活的后勤与安全保障，各地通过精细化的制度设计与不懈的日常坚守，将规范管理的理念深植于教育教学日常。
起点公平：提高招生与分班的透明度。招生与分班作为学生进入学校系统的第一个环节，其公正性是社会感知教育公平最敏感的“神经”。它不仅是简单的程序性工作，更是维护教育生态、赢得社会信任的基石。近年来，各地通过实施“阳光招生”“阳光分班”等，致力于以透明的规则消除可能存在的隐秘操作，让每一个孩子都能在公平的起跑线上开启求学之旅。如辽宁大连创新实施义务教育“阳光分班”，通过统一时间、统一组织、统一平台、统一流程、统一公示、统一报到、统一跳转、统一监督“八个统一”，构建“制度+技术+监督”的闭环体系，杜绝“掐尖”择班。
过程质量：加强教育教学管理。教育教学是教育内涵发展的核心地带，是“双减”政策落地的关键领域。规范教学管理须强化过程管理，通过系统的课程建设、科学的作业设计、以学生为中心的教育生态建设来实现，进而有效实现减负增效提质。
师资保障：着重提升办学治校能力。提升办学治校能力的关键在于构建起能够支撑规范办学和教育高质量发展的校长教师队伍，各地在此方面主要围绕严格准入与师德把关、优化结构与资源配置、系统培训与专业发展三个维度出台政策要求。
日常生活：筑牢后勤保障与校园安全防线。一是“校园餐”治理走向长效化、智能化；二是校服采购凸显程序规范、质量保障；三是校园安全的防线更为系统全面。
技术赋能治理方式创新
构建优质发展长效机制
在基础教育规范管理提升年行动中，数字技术已从辅助工具演变为驱动治理方式系统性变革的重要动力。各地以数据为关键生产要素，以平台为重要载体，推动教育治理从经验判断型向数据分析型、从被动响应型向主动预警型、从分散管理型向协同联动型转变，显著提升了管理的精准性、高效性与透明度。
数据驱动决策，助推区域资源精准配置。技术赋能教育治理的首要表现是让决策基于数据而非经验。在数据助力决策方面，四川建设全省教育大数据平台，绘制“学龄人口地图”，开发学龄人口预测、学位匹配度预警、AI辅助分析等功能，为学校布局、师资配备、招生划片等重大决策提供了前瞻、科学的依据，实现了从“被动应对入学高峰”到“主动规划资源布局”的积极跨越。在优化招生入学流程方面，“一网通办”成为各地招生入学服务的基本配置，如黑龙江、吉林、海南、江苏、新疆等地，通过公安、住建、人社等多部门的数据关联，完成户籍、房产等信息的自动审核，有效减轻了家长负担。
智能多维监管，构筑教育规范管理的“数字防火墙”。数字技术正重塑基础教育监管的形态，借助AI识别、大数据分析和远程巡查等“技防”手段，各地在课堂管理、校园安全、教辅使用等关键领域构建起实时预警、高效处置的智能监管新范式。课堂管理方面，安徽依托“皖教云”平台开发网上“巡课”系统，可实时调阅各教室授课情况，实现对课程开设和违规补课的远程、高效巡查抽检。
技术赋能课程教学，驱动课程变革与育人模式转型。将数字技术引入教育领域，最重要的是能够有效助力课程教学，推动教育的创新发展。各地的技术赋能已深度融入课程教学的核心环节，推动教学从“标准化供给”向“个性化支持”转变。数字资源建设与共享方面，山东威海搭建了威海智慧教育云平台，分享涵盖小初高三个学段所有学科的数字化资源2000多万个，实现优质教育资源区域、学段、群体全覆盖；打造“威海名师辅导讲堂”，遴选名优教师录制辅导视频，每周末上线优质免费辅导课程。教学模式创新方面，福建福州鼓楼区建立家校共育智慧云平台，通过智能作业笔、智能扫描仪等设备采集学生个性化学情数据，为教师分层教学和改进作业设计提供精准依据。
（据《中国基础教育》2025年第10期，有删节）
加强基础教育规范管理工作是提升基础教育治理水平、提高人民群众教育满意度的重要抓手，也是助推教育强国建设的关键支撑。为深入贯彻全国教育大会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和三年行动计划部署要求，巩固2024年开展的“基础教育规范管理年”工作成效，教育部办公厅下发《关于开展基础教育规范管理提升年行动的通知》，发布《基础教育规范管理负面清单（2025版）》，督促各地深入贯彻落实通知要求，促成各项行动稳步推进，以有效提升基础教育规范管理水平。
我们在整理各地提交的工作经验总结及各相关媒体公开报道的基础上，认为各地正在以“基础教育规范管理提升年”为契机，全面审视并系统提升基础教育治理体系与治理能力，在规范办学行为、净化教育生态方面取得了显著成效，形成了一系列可推广、可借鉴的实践经验。
强化顶层设计与组织领导
凝聚规范管理合力
各地普遍将规范管理提升行动视为一项系统工程，通过高位推动、建章立制，确保行动有序开展、稳步推进。此次行动中，各地在结合自身实际落实“规范办学”要求时，呈现出从运动式整治向常态化治理、从单一部门管理向多元协同共治、从刚性约束向内涵引导转变的鲜明特点。
高位部署压实责任。作为基础教育规范管理提升年的核心要点，“规范办学”成为各地工作的核心内容。山东、湖北、河北等地明确表示由省级党政主要领导或分管领导直接部署，通过批示和召开高级别会议，将规范管理明确为重要决策。为了更好地推动工作落实，部分地区成立专门机构负责统筹协调和攻坚克难，如天津、广西等地成立工作专班，全权调度各方力量，处理重大事项。
清单管理完善制度。各地普遍通过制定实施方案、工作措施等方式为规范办学提供制度保障，为相关行动提供合法性依据和工作框架，如各地出台的各项“清单”，将宏观政策转化为清晰、可量化、可考核的具体条目，极大地提升了规范管理的精准性和可操作性。福建的“19个严禁”、广西的“34条负面清单”等，为区域规范办学明确了行为底线。
协同联动齐抓共管。规范办学不能只依靠教育行政部门和学校的力量，各地普遍强化了“协同联动”的共同管理机制。一方面，各地强调教育部门与纪检监察、宣传、市场监管等部门的协同工作，建立定期会商、联合执法、线索移交机制，形成多部门参与、多级联动的治理格局。另一方面，各地强调家校共治和社会监督，构建起多元立体的监督体系。如天津在顶层设计上明确了要推动形成多部门参与的管理格局，并在校园餐、校服等具体领域落地实施家委会共管共治机制。
规范常规管理过程
夯实办学基础
教育事业的健康发展，根基在于对常态工作的规范管理与扎实推进。招生、教学、教师管理等环节作为学校运行的重点环节，其过程是否公平、科学、有序，直接关系教育生态的优劣与育人质量的高低。从保障起点公平的“阳光招生”“阳光分班”到提升过程质量的作业优化，再到筑牢师资基石的师德师风建设，以及关照学生生活的后勤与安全保障，各地通过精细化的制度设计与不懈的日常坚守，将规范管理的理念深植于教育教学日常。
起点公平：提高招生与分班的透明度。招生与分班作为学生进入学校系统的第一个环节，其公正性是社会感知教育公平最敏感的“神经”。它不仅是简单的程序性工作，更是维护教育生态、赢得社会信任的基石。近年来，各地通过实施“阳光招生”“阳光分班”等，致力于以透明的规则消除可能存在的隐秘操作，让每一个孩子都能在公平的起跑线上开启求学之旅。如辽宁大连创新实施义务教育“阳光分班”，通过统一时间、统一组织、统一平台、统一流程、统一公示、统一报到、统一跳转、统一监督“八个统一”，构建“制度+技术+监督”的闭环体系，杜绝“掐尖”择班。
过程质量：加强教育教学管理。教育教学是教育内涵发展的核心地带，是“双减”政策落地的关键领域。规范教学管理须强化过程管理，通过系统的课程建设、科学的作业设计、以学生为中心的教育生态建设来实现，进而有效实现减负增效提质。
师资保障：着重提升办学治校能力。提升办学治校能力的关键在于构建起能够支撑规范办学和教育高质量发展的校长教师队伍，各地在此方面主要围绕严格准入与师德把关、优化结构与资源配置、系统培训与专业发展三个维度出台政策要求。
日常生活：筑牢后勤保障与校园安全防线。一是“校园餐”治理走向长效化、智能化；二是校服采购凸显程序规范、质量保障；三是校园安全的防线更为系统全面。
技术赋能治理方式创新
构建优质发展长效机制
在基础教育规范管理提升年行动中，数字技术已从辅助工具演变为驱动治理方式系统性变革的重要动力。各地以数据为关键生产要素，以平台为重要载体，推动教育治理从经验判断型向数据分析型、从被动响应型向主动预警型、从分散管理型向协同联动型转变，显著提升了管理的精准性、高效性与透明度。
数据驱动决策，助推区域资源精准配置。技术赋能教育治理的首要表现是让决策基于数据而非经验。在数据助力决策方面，四川建设全省教育大数据平台，绘制“学龄人口地图”，开发学龄人口预测、学位匹配度预警、AI辅助分析等功能，为学校布局、师资配备、招生划片等重大决策提供了前瞻、科学的依据，实现了从“被动应对入学高峰”到“主动规划资源布局”的积极跨越。在优化招生入学流程方面，“一网通办”成为各地招生入学服务的基本配置，如黑龙江、吉林、海南、江苏、新疆等地，通过公安、住建、人社等多部门的数据关联，完成户籍、房产等信息的自动审核，有效减轻了家长负担。
智能多维监管，构筑教育规范管理的“数字防火墙”。数字技术正重塑基础教育监管的形态，借助AI识别、大数据分析和远程巡查等“技防”手段，各地在课堂管理、校园安全、教辅使用等关键领域构建起实时预警、高效处置的智能监管新范式。课堂管理方面，安徽依托“皖教云”平台开发网上“巡课”系统，可实时调阅各教室授课情况，实现对课程开设和违规补课的远程、高效巡查抽检。
技术赋能课程教学，驱动课程变革与育人模式转型。将数字技术引入教育领域，最重要的是能够有效助力课程教学，推动教育的创新发展。各地的技术赋能已深度融入课程教学的核心环节，推动教学从“标准化供给”向“个性化支持”转变。数字资源建设与共享方面，山东威海搭建了威海智慧教育云平台，分享涵盖小初高三个学段所有学科的数字化资源2000多万个，实现优质教育资源区域、学段、群体全覆盖；打造“威海名师辅导讲堂”，遴选名优教师录制辅导视频，每周末上线优质免费辅导课程。教学模式创新方面，福建福州鼓楼区建立家校共育智慧云平台，通过智能作业笔、智能扫描仪等设备采集学生个性化学情数据，为教师分层教学和改进作业设计提供精准依据。
（据《中国基础教育》2025年第10期，有删节）
